奉节县移民工作
【概况】 2008年,奉节县圆满完成175m水位线下移民搬迁安置及库底清理任务,一次性顺利通过重庆市和国家进行的四期移民工程验收。同时顺利开展并有力推进移民安稳致富、“生态环境建设与保护”试点项目建设和175m试验性蓄水安全防护等工作,取得显著成绩。

【四期移民验收】 2008年,奉节县紧紧围绕三峡工程四期蓄水至175m的总体目标,按照四期移民搬迁安置、库底清理和分级验收“三条时间杠子”的要求,制定详实的年度实施计划和倒计时方案,确保工作进度和质量,圆满完成175水位线下移民搬迁安置和库底清理等任务,并在自验的基础上分别于7月9日、7月30日一次性通过重庆市初验和国家终验,满足三峡工程蓄水至175m条件。

【移民安置】 截至2008年11月底,全县累计完成移民投资56.9亿元,移民搬迁安置129333人,农村移民生产安置60039人,还建各类受淹房屋384.2万m 2,搬迁工矿企业114户。

  奉节县广泛开展以后靠调地安置为主的农村移民搬迁安置以及县城迁建、集镇迁建、专业项目复建、工矿企业结构调整工作,全面完成四期移民搬迁安置任务。完成四期175m水位线下农村移民生产安置13198人,生活安置2465户8616人、补偿复建房屋188378m 2(其中,2008年完成175m水位线下农村移民生产安置903人,生活安置430人,还建受淹房屋0.71万m 2);四期县城拆迁占地移民65户229人,搬迁居民58户1347人,搬迁单位6个;四期集镇搬迁单位6个,销号房屋淹没面积3392m 2;四期工矿企业迁建1户(奉节县汽车大修厂),安置职工102人,还建职工房屋479.77m 2;复建长1.6km的公路1条(万巫北路花栎树至海坝段),长220m的桥梁1座(万巫北路东方红大桥)。

【库底清理】 奉节县成立四期蓄水库底清理工作领导小组,建立建(构)筑物、林木、卫生、固废等库底清理工作机制。在组织清库干部进行系统培训的基础上,以“无残留、无障碍、无污染”为目标,严格按照《规范》要求实施清库。实现清库安全事故“零目标”,圆满完成各项库底清理任务。拆除各类房屋32.68万m 2,杆线167km,过江铁塔2座,围墙2.17万m 2,电杆12个,独立柱体30m 3,码头98个。清理各类林地1.25万亩,零星树木14.59万株。清运生活垃圾1.88万t、磷石膏290t。清理畜厩3751处、粪池3751处、化粪池51处、公共厕所8处、坟墓1019处,医疗卫生机构7个、兽医站1个、传染病源地22处。

【移民后期扶持】 奉节县全面兑现2008年前三季度1.23万名农村移民570.44万元后扶资金,累计发放1664.48万元;做好四期农村移民后扶基础工作,审核2007年后安置的农村移民享受后期扶持人口资格,初步审定1097人符合条件;完成非农移民清理核实等基础工作,制定和完善《三峡工程重庆库区奉节县解决移民遗留问题实施细则(试行)》;开展特困移民救助工作,发放救助资金120万元,救助特困移民3437户人次。

【移民培训就业】 奉节县以推进“双千”工程为重点,新增移民就业6804人;完成移民培训3038人,并为768名移民子女就读中职学校出具身份证明;把移民培训引入市场机制,注重与市场需求、劳动者的意愿、企业用人的自主权相结合,合理分配责、权、利,促进移民培训与就业一体化。

【产业发展】 奉节县充分发挥库区产业发展基金、就业、培训优惠政策,利用移民资产、劳动力的优势,大力招商引资,发展劳动密集型企业,增加移民就业渠道。充分利用市场优势,加大基础设施投入,引导城乡移民和企业进行土地、资金、劳动力等生产要素重新组合,以灵活的生产组织形式,发展专业化蔬菜生产基地近万亩,带动畜禽养殖业规模化发展;认真实施后期扶持项目,采取企业﹢基地﹢移民户的组织形式,集中开发优势脐橙园区建设,努力推进脐橙恢复性发展。引导培育旅游工艺品加工项目和开发景区公益性岗位,促进旅游服务业发展和移民就业。

【对口支援】 2008年,奉节县进一步建立完善招商引资项目服务体系,继续扎实开展红豆杉、车箱厂等已签约项目的后期跟踪服务工作;引进胡家坝消落区治理、芦笋种植、服装加工等26个项目,总投资238055.47万元,到位资金38370.28万元。

【基础设施建设】 库周交通条件逐步改善,落实资金计划4613.33万元,已完成公路建设138.38km;增加专业项目复建投资9127.76万元,按期完成万巫南路两河口大桥201.3m、万巫南路小寨段道路1.26km、万巫北路东方红大桥219.9m、万巫北路花栎树至海坝道路1.54km、白帝城风雨廊桥等建设任务;加大城集镇基础设施建设投入,完成投资2539.94万元,完成康乐镇滨江路库岸治理、安坪集镇街道硬化及防洪、江南集镇电力改造、万胜集镇排水沟整治等规划项目53个;争取到全县移民迁建区15个医院、33所学校新增投资9394.52万元,完成辽宁小学天桥等基础设施及硬件的投入,学校、医院硬件设施有明显改善。

【消落区生态环境整治】 朱衣河胡家坝消落区生态环境整治工程自2007年12月28日开工以来,已完成消落区开挖及回填333万m 3,累计完成项目工程总投资11830万元,其中完成工程投资8000万元,工程建设顺利推进,取得初步成效。

【农村移民生态家园建设】 完成白帝镇八阵村的典型村建设设计,已进入实施阶段;完成白帝镇八阵村生猪养殖场污染治理工程,启动瘦肉型养殖基地污染治理工程;全面启动一池三改的4455口沼气池建设工程,为面源截污治理和促进农村移民产业结构调整、增加收入渠道、改善生活环境探索新路子。

【地质灾害治理】 奉节县68个三期高切坡防护项目,主体工程已完工63个,均已验收;在建工程5个。累计完成高切坡治理323处121万m 2。同时,积极争取对奉节县98处、面积64.10万m 2的高切坡纳入四期高切坡规划治理,确保迁建区安全。

【移民稳定工作】 奉节县建立信访联动机制,信访、公安、移民等部门与乡镇加强工作联动,强化基础信息收集和苗头排查工作,认真梳理、解决遗留问题,及时排查矛盾,把问题和矛盾消化在萌芽状态。移民维稳工作进入规范化、常态化,确保信访局势总体稳定、可控,维护四期移民工作的正常秩序。全年受理移民信访582件,已办理数577件,正在办理5件,处置率为100%,办结率为98%,回复率97%。

【移民资金管理】 奉节县牢固树立移民资金计划管理观念,做到任务明确、计划准确、执行正确。严格移民资金拨付关,进一步完善移民资金使用柜台管理制度,强化移民资金计划投资的末端管理。充分发挥移民资金监管网络单位的职能作用,对迁建单位、搬迁企业、专项设施复建项目和移民乡镇的计划执行、资金管理与使用等情况,开展专项检查,进一步规范移民资金的使用管理,特别是移民乡镇行管费的超支问题得到有效控制,确保移民资金的专款专用。

【移民档案管理】 严格实行业主建档负责制,建立健全横向到边、纵向到底的移民档案工作体系。形成四期移民各类档案12153卷(盒),归档文件齐全,档案质量符合国家标准。

【存在的主要问题】  蓄水安全形势严峻。 已治理的地灾项目国家没有后期维护管理和监测经费,无法保证监测预警工作的正常开展;三峡水库水位的涨落对未治理部分造成安全隐患;二期地质灾害部分防治工程治理不彻底,少数存在安全隐患;水污染问题日益突出,长江沿岸4条主要支流有3条相继出现过“水华”现象。

   移民安稳致富压力巨大。 人多地少的基础性矛盾尤为突出,奉节县农村后靠移民33743人,淹没后人均土地仅0.42亩,且土壤十分脊薄,水利、道路等基础设施配套建设严重滞后,其中有52个移民社6000余移民人均土地不足0.3亩,收入急剧下降;库区产业空虚化问题严重。农村4.2万亩脐橙、蔬菜良田被淹没,114户工矿企业全部关停,大量农村移民失去生产资料,城镇居民下岗失业,但受资源容量、市场环境、基础设施条件等客观因素制约,产业结构调整十分困难;农村失地移民、城镇下岗失业人员劳动力结构性矛盾十分突出,就业渠道单一,城镇还有2万多移民没有实现稳定就业,形势依然严峻。

   生态环境建设与保护任务艰巨。 全县农村集镇,居民点均没有生活污水和垃圾处理设施,农业生产性污染难以控制,支流源头生态保护尚未全面启动,面源污染情况严重。三峡工程蓄水至175m后,在梅溪河、草堂河、老县城等5处形成近5000亩左右的集中消落区,存在生态安全隐患。

   移民迁建区安全隐患突出。 奉节县城还有19处滑坡、39条冲沟、18.5km的坍岸、98处60万m 2的高切坡未治理。农村还有4200余移民居住点存在较为严重的安全隐患,三峡工程蓄水至175m后,安全形势异常严峻。

   稳定形势十分严峻。 各类矛盾集中凸显,稳定形势严峻,维稳难度增大。

(宋 君)
信息来源:中国三峡建设年鉴
发布日期:2009年03月22日