区域移民工作
【概况】 2008年,重庆库区各地紧紧围绕四期移民工作目标和年度任务,突出重点、全面推进,狠抓以开县县城及丰乐、镇东、赵家,渝北洛碛、江北鱼嘴为重点的城集镇迁建,加快以桥梁复建、文物保护等为重点的控制性工程建设。全年完成移民搬迁安置人口5.37万人,房屋复建194.6万m 2,8月,重庆市三峡四期移民顺利通过国家验收,满足三峡工程汛后175m实验性蓄水的需要。截至2008年底,重庆库区累计完成搬迁安置移民113.8万人,完成各类房屋复建3411万m 2,完成搬迁调整淹没工矿企业1397户,一大批公路、桥梁、港口、码头等专业设施工程建设步伐加快,达到规划进度要求。

【库区环境保护】 重庆市狠抓库区环境保护基础设施建设,规划建设一批以治理城市污水、垃圾无害化处理和库区生态建设为主的重点项目,加强山水田林路综合治理,农村面源污染防治力度加大,次级河流污染综合整治稳步推进,三峡水库水面漂浮物清理长效机制初步建立,对消落区综合整治工程的建设加快,库区周边绿化带建设任务全面完成。

【高切坡治理】 截至2008年8月30日,重庆库区三期未治理高切坡防护项目963处,完工933处,占项目总数的96.88%;完成竣工验收874处,占项目总数的90.76%,验收项目全部合格。2008年7月25~28日,国务院长江三峡四期移民工程验收专家组第六组,对重庆库区移民迁建区高切坡防护工程进行阶段性验收检查。验收检查报告认为,重庆库区三期高切坡防护工程建设总体进展良好,进度快于湖北库区,管理规范,监督有力,工程质量与施工安全总体良好,投资控制和资金使用总体符合规定,取得良好的防护效益和社会效益。高切坡监测预警系统建设基本完成,监测工作全面启动。

【三峡水库试验性蓄水】 2008年9月28日,三峡水库在156m水位基础上开始175m试验性蓄水, 11月5日坝前水位达到172m后,停止试验性蓄水。为确保三峡工程试验性蓄水重庆库区安全监测与防范工作万无一失,重庆市政府迅即召开三峡工程试验性蓄水重庆库区安全监测与防范工作专题会议,以及试验性蓄水突出问题专题研究会议,及时转发《国务院三峡工程建设委员会关于做好三峡工程试验性蓄水等有关工作通知的通知》(渝办57号)、《国务院三峡工程建设委员会关于进一步抬高三峡水库水位进行试验性蓄水并确保安全通知的通知》(渝办61号),全面梳理、研究、部署试验性蓄水期间库区安全监测与防范工作。试验性蓄水以来重庆库区运行总体平稳,库区社会总体稳定。

【对口支援】 从1993年到2008年10月,重庆库区实施对口支援项目2000多个,各类到位资金280亿元,其中无偿援助资金19亿元,国家各部委和各省市自治区援建一大批交通、通讯、教育、文化、卫生、医疗等基础设施和社会公益设施,同时在移民培训、干部交流、劳务输出等方面给予库区极大的支持和援助。

【召开经贸洽淡会】 由国务院三峡建委办公室、重庆市人民政府共同主办的“全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽淡会”(以下简称:洽谈会)于10月23~26日在万州区举行。参加洽谈会的有国务院三峡建委办公室、中央统战部、国家有关部委、31个对口支援省市、重庆市级相关部门、主城7区对口支援集团牵头单位、库区15个区县、企业客商、新闻单位等65个代表团、1200余人。洽谈会上签约项目167个,投资总额503.6亿元。167个项目中,正式协议项目125个,投资额257.8亿元,占51.2%;意向协议项目42个,投资额245.8亿元,占48.8%。

【库区文物保护】 根据国务院三峡建委审批的三峡工程库区文物保护规划,重庆库区受三峡工程影响进行规划保护的文物752处,其中地下文物506处,发掘面积约126.88万m 2,勘探面积1015.25万m 2;地面文物246处,包括搬迁保护(含异地复建)90项、原地保护58项、留取资料98项。

   地下文物保护完成情况。 通过全国20余个省、市、自治区的70余家高校、科研院所和施工企业在重庆库区从事十余年的三峡文物保护工作,累计完成504项田野阶段考古任务及登记建档工作,发掘面积126.38万m 2,勘探面积1015.25万m 2,占规划总任务的99%。先后发掘巫山大溪遗址、巫山双堰塘遗址、巫山土城坡墓地、奉节鱼复浦遗址、奉节永安镇遗址、奉节白帝城遗址群、云阳李家坝遗址、云阳明月坝遗址、云阳旧县坪遗址、云阳大地坪遗址、忠县中坝遗址、忠县哨棚嘴遗址、忠县老鸹冲墓群、丰都玉溪遗址、丰都冶锌遗址群等一批重要遗址。出土一般文物14.3万余件,其中珍贵文物8千余件,取得一批重要的考古收获和阶段性学术成果,在很多方面填补重庆地区历史文化研究的空白,建立重庆库区史前文化发展序列。

   地面文物保护完成情况。 重庆市涉及三峡库区一般地面文物保护项目243项,分为留取资料、原地保护和搬迁复建项目。留取资料类项目98处,现全部完成留取资料工作。原地保护类项目55处,全部完成留取资料工作,并完成54处的原地加固保护工程。搬迁复建类项目90处,全部完成留取资料工作及原址淹没线下拆迁工程。完成64处的新址复建工程,6处正在施工之中,20处尚未开工项目,大部分正在筹建之中。

   库区文物保护资金使用情况。 从1997年至2008年6月,国务院三峡建委办公室安排下达重庆市文物保护项目计划5.94亿元,截至2008年6月拨付项目经费5.17亿元,暂未拨付的资金使用计划均已落实。重庆市文物局严格执行经费和任务“双包干”的政策,严格执行移民资金管理办法,设立专户专账,独立核算,做到专项资金专款专用,专人管理。把三峡文物保护工作纳入全市移民资金监督网络,积极开展文物保护工程效能监察和财务检查,强化相关部门的监督作用,对稽查、审计中发现的问题高度重视,及时组织整改,保证文物资金的安全高效使用,保证三峡文物保护工作的顺利开展。。

【移民后期扶持】 截至2008年6月底,重庆市累计兑现发放农村移民后期扶持资金2.22亿元,受益移民21.51万人。重庆市三峡水库农村移民后期扶持工作开展有序,日常管理逐步规范,移民群众反映良好。截至2008年6月底,重庆市累计完成扶持项目1040个,安排使用后期扶持资金2.54亿元, 受益移民39.8万人。后期扶持基础设施项目的实施,极大地缓解移民的“五难”(行路难、就医难、上学难、饮水难、用电难)等问题。后期扶持生产发展项目的实施,对推动库区经济发展和移民安稳致富起到积极作用。

【移民培训就业】 重庆市遵循“政府引导、市场调节、自主择业”的原则,围绕“政府市场联动、就业培训并重、外输内安兼施、引导培育齐抓”的思路,坚持移民就业与产业发展相结合;政府引导与市场主导相结合;异地与本地、集中与分散相结合;整体推进与重点突破相结合着力推进移民就业,呈现库区城镇调查失业率逐年下降、移民就业持续增长的良好势头。2007~2008年6月,21个移民区县新增移民就业16.62万人,占3年总计划18万人的92.33%。其中,新增城镇移民就业9.81万人,占3年总计划11万人的89.18%;新增农村移民转移就业6.81人,占3年总计划7万人的97.29%。库区15个区县城镇调查失业率由2005年底的12.8%下降到2006年的10.94%、2007年底的9.3%。截至2008年4月,完成“双千”人员培训2124人,占培训计划2120人的100.19%,其中,劳务经纪人1004人、移民致富带头人1120人,分别占计划的100.4%和100%。实现“双千”工程促进移民就业43296人,占计划42400人的102.11%。其中,劳务经纪人带动移民就业20704人、移民致富带头人带领移民就业22592人,分别占计划的103.52%和100.86%,实现1∶20的带动目标。

【库区产业发展】 2008年前三季度重庆库区产业发展基金项目562个,项目总投资287.62亿元。截至9月末,产业发展基金项目累计到位资金241.97亿元, 其中业主自筹106.42亿元, 银行贷款119.30亿元, 产业基金投资补助7.35亿元, 其他资金8.90亿元。库区产业发展基金项目累计完成投资232.67亿元。库区有247个产业发展基金项目建成投产,其中投资补助项目103个,贴息补助项目144个。前三季度投产项目实现产值182.50亿元, 实现销售收入189.55亿元, 实现利税26.36亿元。从项目投资累计新增就业岗位46737个,安置移民15583人。

(郎 诚)
信息来源:中国三峡建设年鉴
发布日期:2009年03月22日