三峡输变电工程稽察
【稽察依据及内容】 三峡输变电工程稽察工作主要依据《三峡输变电工程稽察工作方案》的相关规定和要求开展,重点是工程建设的项目管理,包括项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制的实施,国家有关法律法规、政策规定和基本建设程序的执行。2002年为三峡输变电工程稽察第一年,稽察主要从工程进度、工程质量、安全生产、投资控制、财务管理个方面开展。2003年稽察内容增加对上年稽察整改情况的检查;2004年以来,随着部分输变电工程投入运营,在三峡输变电工程稽察的内容又增加有关三峡输变电资产经营绩效的分析和评价。

【组织机构】 国务院相关部门设立国务院三峡工程建设委员会三峡工程稽察办公室,作为从事稽察工作的直接领导机构,并与国务院三峡工程建设委员会办公室合署办公。国务院三峡工程建设委员会三峡工程稽察办公室下设稽察司,由稽察司负责三峡枢纽工程、输变电工程和移民工程稽察的组织工作,提出稽察报告,督促检查稽察整改意见落实情况;负责三峡工程阶段性验收的组织协调工作。2002年开始,国务院三峡工程建设委员会三峡输变电工程稽察专家组对三峡输变电工程进行6次稽察,在保证三峡输变电工程质量、工程进度、安全生产和投资控制以及资金使用效益上发挥积极的作用。

【稽察组的工作方式】 稽察组主要通过查阅材料、座谈交流、抽查资料、核实数据以及现场视察等方式,对三峡输变电项目的综合管理、工程进度、质量、安全、投资控制、招投标、财务管理、生产运行以及经营绩效等情况进行评价,并提出改进建议。

【稽察的总体结论】 2002~2007年,国务院三峡工程建设委员会三峡工程稽察办公室对三峡输变电工程进行6次稽察。历次稽察的总体结论如下:

   1.工程进度。 除少量工程项目外,绝大多数工程项目都按计划完成。其中,2005年超额完成年度工程进度计划,2006年上半年提前完成工程进度计划。

   2.工程质量。 工程质量保证体系健全完好,能认真贯彻执行国务院颁发的建设工程质量管理条例和现行的工程建设质量标准,能按国家和行业颁发的设计规程进行设计,执行施工图会审和设计变更审批等规定。全面实行工程建设监理,实施质量、安全、进度、投资控制。各参建施工单位质量管理情况良好,执行技术交底和持证上岗情况良好,都配备专职质量检查员,质量创优意识较强。认真执行国务院颁布的《工程建设质量管理条例》,工程质量总体良好,工程质量逐年有所提高,输电线路和变电站工程的施工质量、工艺水平逐年有提高。历年投入运行的工程运行正常,已发挥重要作用。积极采用新技术,不断涌现有创新的工程。

   3.安全生产。 三峡输变电工程建设和运行中没有发生人身死亡事故和重大人身伤亡事故,没有重大设备事故,没有火灾事故,安全生产总体良好。安全生产管理机构不断健全。制订和完善安全管理规章制度。安全生产工作关口前移,重心下移。加强工程现场危险点的预防和预控管理,对重点施工项目的安全技术措施进行审查和监督,做好安全事故预案和危险点的安全防范措施,着力于现场安全工作处在可控、在控和能控状态。开展安全监督检查,强化安全过程控制。

   4.投资控制。 按照“静态控制、动态管理”的办法要求管理,投资控制情况总体较好,没有超过批准的系统设计概算,已建成投产的三峡输变电工程的造价水平合理,工程实际投资基本控制在批准的设计概算及输变电限额的设计范围内,没有发现三峡基金被挤占、挪用的行为和概算外工程。工程建设实施中,在建筑、安装施工和设备、材料采购招标时,都以施工图设计的工程量来控制设备及主要材料的投资支出,比较规范,招投标工作基本符合《招投标法》的要求,工作开展总体较好,实施工作水平逐年提高。设计、监理、建筑、安装施工和设备、材料采购大都采用招投标方式。制定合同管理有关规定,使合同管理不断完善和规范,成立合同管理处,专门负责合同管理工作。并不断规范招投标管理。公开招标比例大幅提高,采用批量招标方式,效果明显。合同管理比较规范,执行情况良好,国家电网公司认真执行《中华人民共和国合同法》及有关规定,合同管理和执行情况较好,各类合同的审批流程规范,合同条款(专用条款)细致严密,具有较强的可操作性,能有效地履行合同约定。

   5.财务管理。 国家电网公司各级领导重视三峡资金的管理和财务核算工作,先后制定《财务管理办法》等针对性很强的七项规定,对三峡资金的调配和使用都有严格的程序和规定,能认真执行国家统一的财经法规和会计制度,较好地执行《三峡电网建设基金使用监督管理暂行办法》的有关规定,对三峡基金的使用做到专款专用,安全有效。对资金的管理基本做到合理调配、合理使用、及时拨款。国务院三峡工程建设委员会三峡输变电工程稽察专家组认为国家电网公司提供的财务报告和财务报表中所列数据是真实的、准确的,固定资产账物相符。为保证工程建设进度,积极筹措建设资金,严格执行工程概算,控制工程造价,取得较好成果。对工程建设单位和运行单位实行较严格的财务预算管理。

   6.经营绩效。 三峡输变电建设成果巨大,工程绩效明显,经济效益显著。三峡输变电工程保证三峡电力的送出,增强华中、华东、广东地区的电力供应;在建设期间,已投运的三峡输变电工程经济效益已开始显现,三峡输变电工程2005年实现输电收入35.38亿元,加上华东电网缴纳的葛南线路容量电费收入的1.2亿元后总计36.58亿元,实现利润5.06亿元。

(廖 红 郭双叶)
信息来源:中国三峡建设年鉴
发布日期:2009年03月22日