地质灾害防治
【概况】 2008年,三峡库区发生的主要地质灾害灾情和险情是:1月3日,重庆市涪陵区迎宾大道第五中学附近发生大规模山体滑坡,造成长江大桥南引道工程(道路)毁坏、涪陵区第五中学部分设施损坏,位于滑坡后侧的2栋移民复建房屋出现裂缝,还有部分道路、设施受损。由于预警及时,措施得力,未造成人员伤亡。4月19日、8月29日,湖北省兴山县高阳镇甘家坡连续两次发生滑坡灾害,使高阳镇中心小学遭受重大财产损失,学校围墙、食堂、厕所被毁,教学楼一层部分设施受损。灾害发生后,得到了国务院领导的高度重视和有关部门的大力支持,安排了专项滑坡抢险防治工程投资和灾损、灾毁工程重建补助资金。

  2008年10月以后,受175m水位试验性蓄水影响,三峡库区共发生地质灾害及险情474处。较为重大的地质灾害灾情及险情是:秭归县北泥儿湾滑坡,11月8-9日发生严重变形,直接影响水田坝移民新集镇1572人的生命财产安全;湖北巴东县红石梁滑坡,10月26日滑坡体前缘部分变形加剧,影响212户、752人的生命财产安全;巫山县龙江村李家坡滑坡,11月2日发生严重变形,直接威胁滑坡体上64户221人生命财产安全;11月23日,巫山县巫峡口下游长江北岸山体前缘局部发生崩塌,约5万m 3的岩体坠入江中,崩塌产生的涌浪10余m,但未造成过往船只的损害;云阳县大坟坡滑坡,受高水位运行和持续降雨影响,10月下旬滑坡体局部发生严重变形,涉及居民237户、686人;万州区新田镇狐滩子滑坡,11月29日发生变形,影响125人安全。针对以上灾害及险情,各有关责任单位积极应对,地方与部门之间,互通情况,通力合作,有效处置,效果良好。总的看,三峡工程试验性蓄水以来,三峡库区地质灾害及险情发生的数量、破坏程度和影响范围等,符合水库蓄水初期地质灾害发生发展的一般规律,都在可控范围之内,虽然因灾造成了一定的经济损失,但没有人员伤亡。

【地质灾害防治管理】 2008年,三峡库区地质灾害防治管理工作,主要围绕确保三峡工程实现175m水位试验性蓄水目标和保证试验性蓄水期间地质安全两个方面展开。1月18日,三峡库区地质灾害防治工作领导小组召开第十二次会议,系统部署了2008年的主要工作,国土资源部、国务院三峡办等有关部门领导多次深入库区,开展地质灾害防治有关工作的专题调研,检查、指导和协调三峡库区地质灾害防治工作;三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室先后多次组织有关单位,赴三峡库区督查地质灾害工程治理项目进度与质量、检查地质灾害监测预警系统建设和群测群防监测工作开展情况、研究建立地质灾害防治工作成效机制;国土资源部和国务院三峡办分别牵头组织专家组,按照统一要求,以保证三峡工程在2008年汛后具备175m水位蓄水条件为目标,开展了三峡库区地质灾害(滑坡、塌岸)防治工程验收检查和高切坡防护工程验收检查工作;国土资源部、国务院三峡办按照国家发展和改革委员会、财政部的批准文件,及时启动了三峡库区三期地质灾害(崩塌、滑坡)防治重大科研项目和高切坡科研项目的研究工作。

【地质灾害(滑坡、塌岸)防治】 2008年,三峡库区地质灾害防治工作的主要任务是继续实施三峡库区三期地质灾害防治工程各类项目,包括滑坡、崩塌、塌岸工程治理项目,搬迁避让项目,以及监测预警工程建设与运行管理等工作,按照确定的预案组织应对突发地质灾害或险情,部署了三峡库区三期地质灾害防治(滑坡、塌岸)重大科研项目工作。

  三峡库区三期地质灾害工程治理项目分为应急治理项目和非应急治理项目两类。截至2008年底,湖北省、重庆市共计完成应急治理工程项目251个(其中湖北省80个、重庆市171个),占国家批准项目总数的98%;非应急治理项目全面开始实施,安排项目265个(其中湖北省26个,重庆239个)。属于三峡库区三期地质灾害防治控制性治理工程项目的重庆奉节县城猴子石滑坡治理工程已经全面完成,云阳县张飞庙东侧滑坡应急抢险项目基本完工。

  在实施工程治理的同时,搬迁避让也是三峡库区地质灾害防治的重要措施之一,至2008年底,已经实施搬迁避让项目389处,搬迁避让人口34590人(湖北69处5927人、重庆320处28663人),分别占国家批准实施搬迁避让项目总数的60%和总人数的42%。对未搬迁避让项目实施“风险管理”(有险搬迁,无险监测),制定了防灾避险预案,落实了监测预警措施。

  三峡库区三期地质灾害监测预警工程建设基本完成并全面投入监测运行,对三峡库区发现的3113处崩塌、滑坡体全面实施群测群防监测,并建立了254处崩塌、滑坡灾害专业监测点,监测保护人口60多万人。通过监测预警,共计成功预报和处置了一百多起地质灾害灾情或险情,为避免人员伤亡发挥了重要作用。

  为保证2008年汛后具备175m水位试验性蓄水条件,国土资源部牵头组织完成了地质灾害(崩塌、滑坡、塌岸)防治验收检查工作。在实施175m水位试验性蓄水期间,国土资源部提前部署,高度重视蓄水过程中的地质灾害防范与应急响应工作。针对发生的险情和灾情,国土资源部先后派出44个专家组、128人次,开展了44处灾情调查,协助地方应急抢险。湖北省、重庆市层层落实责任制,建立了“地质灾害日报制度”、构筑安全检查、监测预警、应急抢险三道防线,有力保证了试验性蓄水期间虽然因灾造成一定程度的经济损失,但未造成人员伤亡。

  经国家发展改革委批准,由国土资源部负责组织实施三峡库区三期地质灾害防治重大科研项目,主要任务是研究三峡库区崩塌、滑坡等地质灾害防治工作中急需解决的重大科技问题,促进进一步提升三峡库区地质灾害防治技术水平和创新能力。国土资源部通过在政府网站发布项目申报指南,以公开招投标等方式,确定了主要研究课题的承担单位,全面开始了课题研究的实施工作。

【高切坡防护】 三峡库区高切坡防护工作由国务院三峡建委办公室负责组织实施。2008年的主要工作是继续推进三峡库区三期地质灾害防治高切坡防护工程建设各项工作,包括防护工程建设、监测预警、信息系统建设、高切坡科研等。

  在国务院三峡办的组织协调下,经国家发展改革委批准实施的1198处高切坡防护工程建设项目,至2008年12月底,累计完建1130处,占94.32%;在建项目50处,占4.18%;未开工项目18处,占1.50%。完建1130处中,已经验收的项目1001处,占88.58%;未开展验收的项目129处,占11.42%。在投资管理方面,概预算执行情况总体良好,已经完成项目预算投资为批准概算投资的94.58%,项目建设资金基本控制在国家批准的概算规模以内。高切坡防护项目实施质量保证体系运行正常,在建的171处项目质量控制措施、安全生产措施基本落实到位,质量、安全状况总体良好,未发现重大质量、安全问题,未发生重大质量、安全事故。

  2008年,三峡库区高切坡监测预警工程建设任务基本完成,监测运行有序展开。规划需要进行群测群防监测的2874处高切坡,全部落实了监测人员,转入了正常监测。规划需要实施专业监测的700处高切坡,已经基本完成监测点建设任务。三峡库区高切坡监测预警信息网络系统建设已经全面完成,进入了试运行阶段。监测预警信息软件系统已经基本开发完成,并安装到中央、省市和库区各区县的监测网站,经过了系统的调试,全面开始试运行。

  根据国家发展和改革委员会《关于三峡库区三期地质灾害防治高切坡防护工程科研项目的批复》(发改地区1880号)和下达的投资计划,由国务院三峡办具体组织实施三峡库区三期地质灾害防治高切坡防护工程科研工作。国务院三峡办确定4个课题及承担单位:高切坡稳定性及岩土力学参数研究课题由重庆市地质灾害防治工程技术研究中心等单位承担,高切坡防护工程技术研究课题由中国科学院武汉岩土力学研究所等单位承担,高切坡监测与预警技术研究课题由中国地质环境监测院、水利部长江勘测技术研究所等单位承担,特殊岩土体高切坡变形破坏机制研究课题由中国科学院地质与地球物理研究所等单位承担,预计2009年底基本完成科研任务。

  在实施三峡库区三期地质灾害防治工程以后,随着三峡库区四期移民搬迁建设,三峡库区新形成了一批关系移民入住安全的工程建设项目,主要是边坡工程防护项目,其中部分项目直接影响175m水位线下搬迁移民入住安全,急需组织实施,以消除隐患。2008年3月~5月,湖北省、重庆市移民局分别组织库区有关区县,对影响175m水位蓄水搬迁移民入住安全项目进行了调查,初步筛选了91个项目(其中湖北库区28个、重庆库区63个),申请国务院三峡办安排专项资金。国务院三峡办抓紧开展了项目核查、方案论证评估等工作,对确需紧急实施工程防护是项目,及时下达了项目资金,推进了项目的实施,保障了移民搬迁入住安全,促进了库区的稳定。

【四期移民工程阶段性终验的地质灾害防治】 国务院长江三峡四期移民工程验收内容包括三峡库区地质灾害(滑坡、塌岸)防治工程验收检查和高切坡防护工程验收检查等内容,分别由国土资源部和国务院三峡办负责组织。对此,国土资源部、国务院三峡办高度重视,周密部署,精心组织,深入现查调研,广泛听取意见,形成的验收检查成果得到了国务院长江三峡四期移民工程验收组的认可,满足了175m水位试验性蓄水的需要。

  地质灾害(滑坡、塌岸)防治验收检查。6月中旬至7月下旬,国务院三峡办、国土资源部组织60名专家分12个组,对三峡库区三期地质灾害(崩塌、滑坡、塌岸)治理工程项目进展情况及保证175m水位试验性蓄水需要情况等进行了验收检查,重点是核查涉及175m水位的项目治理工作情况,共计检查项目62个(其中湖北省14个、重庆市48个)。验收检查的基本结论是:湖北省的14个项目,已经完成10个,其余4个,预计可以在8月20日前全部完成175m水位线下工程;重庆市48个项目,已经完成4个项目,其余有41个项目可在8月31日前完成175m水位线下施工任务,另外1个项目已经改为滑坡体上居民搬迁避让。总之,三峡库区三期地质灾害防治工程的进度,不会对三峡工程汛后实现175m水位试验性蓄水造成影响。

  高切坡防护工程验收检查。7月23日~8月3日,高切坡防护工程验收检查组开展了三峡库区移民迁建区高切坡防护工程建设项目阶段性验收检查。验收检查的基本结论是:三峡库区纳入三期地质灾害防治高切坡防护工程建设项目共1198处,建设任务已经基本完成,开始发挥综合效益,对少数未完工高切坡项目,通过进一步加强监测预警与实施风险管理,高切坡安全也可以得到保障,可以满足175m水位线下移民搬迁入住安全的需要;高切坡防护工程项目管理制度健全,程序严谨,工作规范,档案资料齐全,防护工程质量与施工安全总体良好,工程建设投资总量控制效果较好;高切坡监测预警系统建设基本完成,监测工作全面启动,受影响移民群众生命安全得到保障。在高切坡防护工程建设方面,能够满足三峡水库2008年汛后具备175m水位试验性蓄水条件的要求。

(罗元华)
信息来源:中国三峡建设年鉴
发布日期:2009年03月22日